По каким достоинствам выбирают министров?
https://vesti.ua/politika/obshhestvennaya-ekspertiza-po-kakim-dostoinstvam-vybirayut-ministrov
Алексей Резников, который в течение долгого времени был почти что "министром мира", неожиданно стал министром обороны, что в современных условиях тождественно "министру войны". Какова логика такого "перевода"? По образованию юрист, по бэкграунду адвокат, Резников был связан с армией разве что срочной службой, да и то с армией советской. Может, речь идет о своеобразном "повышении"? Но на должности министра по реинтеграции никаких успехов он не добился, пожалуй, лишь увеличил пропасть между неподконтрольными территориями и Украиной. Почему же именно на фигуре Резникова остановил свой выбор В. Зеленский?
Впрочем, карьерный скачок Ирины Верещук из народных депутатов на бывшую должность Резникова выглядит не менее странно, так как ни к неподконтрольным территориям, ни к высоким министерским постам "слугиня народа" отношения не имеет. При этом неоднозначные высказывания Резникова и странные перформансы Верещук не остались незамеченными электоратом и вряд ли добавили рейтинга их патрону. Вообще, если "кадры решают все", то это не про Зе-кадры — скандалы, дилетантизм, халатность характеризуют многих из чиновников нынешней власти. Почему так происходит, какими соображениями руководствуются президент и его офис при выборе соратников?
1. На основе каких талантов команда Владимира Зеленского назначила Резникова, который не имеет никакого отношения к армии, министром обороны, а Верещук, мало знакомую с территориями, подлежащими реинтеграции (Донбасс и Крым), — министром реинтеграции? Чем можно объяснить такой выбор?
Анатолий Кинах, глава Национального трехстороннего социально-экономического совета, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей, экс-премьер-министр Украины:
— С учетом моего опыта работы в пяти правительствах, отвечу так: риски для развития страны — в тенденции деградации государственных институтов власти. Как с точки зрения профессионализма, так и в отсутствии необходимого количества государственников в институтах власти. А главный источник этой проблематики — это снова кадровая политика. Это задание, которое должно выполняться вне зависимости от названия государства, — это профессиональные знания, опыт, государственнические позиции, понимание персональной ответственности. К сожалению, очень часто эти стандарты нарушаются, кадровые решения принимаются по принципу личной преданности, различных квот, обслуживания политико-финансовых групп и т. д. И это очень негативно влияет на эффективность системы государственной власти. Уже несколько лет подряд мы утверждаем Бюджет без программы деятельности Кабмина! То есть центральный орган исполнительной власти не имеет утвержденной программы деятельности, что, вообще-то, противоречит нашему законодательству! И на выходе мы имеем ужасную ситуацию: практически все страны в ходе борьбы с пандемией сформировали комплексные программы по минимизации последствий болезни, мы же, по сути, третий год находясь в очень сложных условиях, не утвердили ни единой комплексной программы! Такая некачественная кадровая политика приводит к снижению возможностей для Украины в преодолении не только текущих рисков, но и формировании долгосрочной стратегии развития.
Павел Розенко, экс-вице-премьер-министр, бывший глава Минсоцполитики Украины:
— Мне вообще трудно понять логику кадровых назначений Владимира Зеленского на протяжении его каденции. Я понимаю, что, с одной стороны, есть катастрофически неудовлетворительная работа правительства в целом — и все мы это видим (и, я думаю, Зеленский тоже). А с другой стороны, я понимаю, что есть и внутреннее желание что-то изменять в правительстве. Но, опять же, есть понимание, что скамейка запасных у Зеленского практически отсутствует. Могу подтвердить, что многие из тех людей, которых я сам знаю, получили предложения занять кресла в правительстве Зеленского. Но — они отказывались там работать! И я думаю, что вот эта чехарда в правительстве и тот факт, что сегодня правительство ничего не решает, но ответственность несет, в том числе политическую, являются первопричиной всех проблем. А особой системы в замене одних министров на других, в назначении каких-то людей куда-то вообще я не вижу — это своего рода анархия, хаос, имитация изменений без проведения, собственно, самих изменений.
Михаил Кулиняк, бывший министр культуры Украины:
— Тяжело объяснить это. Лично, конечно, не знаком, но ведь на предыдущем месте работы господин Резников как бы ничем себя особенно не проявил. Хотя, может, я не слышал о его успехах, а другие что-то такое знают. В любом случае цель его перемещения на пост министра обороны для меня — terra incognita. Да и чем будет заниматься пани Верещук на посту министра реинтеграции?! Мы до сих пор не услышали каких-либо ее конкретных целей, задач. И планов, которые оба они озвучили бы публично.
Алексей Якубин, политолог, кандидат политических наук:
— Мне кажется, один из главных критериев, что играет роль в последних кадровых назначениях, — это вопрос исполнительности. Банковая рассматривает министров именно как исполнителей — и с этой точки зрения, Резников в контексте поставленных задач и прежде всего медийности, с МинТОТом справился. Поэтому его решили передвинуть теперь на должность в Минобороны — менее публичную, но более "доверенную". Резников прошел проверку, пробу — и ему можно отдать эту квоту президента (а ведь Минобороны — это именно квота президента). И, как мне кажется, в случае Верещук сыграла свою роль ее публичность, а также то, что она тяготилась парламентом, хотела в исполнительную власть (визуально — очень хотела возглавить Минобороны). Вот и была задумана такая рокировка. Кроме того, не исключаю, что Ирине Верещук было предложено: "вы покажете исполнительность — и потом посмотрим, Резникова ведь переместили на должность в Минобороны".
2. Какими соображениями вообще руководствуется сегодняшняя власть в своей кадровой политике и насколько удачна/оправдана эта политика?
Анатолий Кинах:
— Сами подходы власти противоречат тем стандартам кадровой политики, о которой я сказал выше. Опять-таки, личная преданность, выполнение политических или других заданий, в том числе с целью пиара, но — без понимания тех требований, которые должны быть к конкретной кандидатуре с точки зрения профессионализма, опыта, государственнических позиций, персональной ответственности.
И я постоянно рекомендую, в том числе президенту, несколько шагов. Первый — это сформировать качественную кадровую политику по всей вертикали, включая правительство. Кабмин должен быть равноудален от всех политико-финансовых групп! Нужно сформировать для всех условия, политику на принципах равноправной конкуренции и выполнения тех заданий, которые необходимы для развития государства. Это необходимо делать в сжатые сроки!
Павел Розенко:
— Я думаю, что кадровая политика нынешней власти заключается в следующем: она объявила всех, кто ранее работал на каких-либо должностях, всех тех, кто боролся за независимость Украины, кто отстаивал ее независимость все 30 лет, имел определенные принципы, — "врагами". Для них "враги" — и те люди, которые лично не преданы Зеленскому. Сегодня этот критерий — основной, как я понимаю. А вот профессиональный уровень кандидатов не имеет какого-либо значения: главное — исполнять все указания Офиса президента, не возражать, не выражать своей точки зрения, а "брать под козырек", когда что-то доводят "сверху". С другой стороны, мы чудесно понимаем, что всей политикой, в т. ч. кадровой, для министерств занимается тоже Офис президента. Министры лишены какой-либо возможности набирать свои команды и, собственно, осуществлять сколь-либо эффективное руководство внутри вверенных им ведомств. Итак, главный принцип и, скажем прямо, критерий — "преданность". Иных я не вижу. Вот и желающих идти на такие условия нет…
Михаил Кулиняк:
— Конечно, залезть в голову к тем, кто принимает кадровые решения, я не могу, но, со своей стороны, я вижу мало логичных назначений, уже не говоря о каком-то профессионализме. Я буду говорить о своей сфере: первый министр, Владимир Бородянский, а теперь — и Александр Ткаченко не добились сколь-либо положительных сдвигов в культуре. Кроме каких-то непонятных реорганизаций: второй министр пытается приватизировать Одесскую киностудию. А ничего больше толком-то и не делается! Идут различные пиар-кампании, но — ничего для решения проблем отрасли культуры! Сегодня вот — День работника культуры. Но праздником его точно не назовешь.
Алексей Якубин:
— Общее: исполнительность и умение работать с медиа. Почему это важно и оправданно с точки зрения ОП: министры, премьер, вся вертикаль воспринимается как сфера ответственности Зеленского. В момент "электоральной революции" 2019-го Зеленский впервые с 1991 года получил "монобольшинство" и, по сути, максимальный мандат и доверие. И — возможность расставить своих людей на всех уровнях исполнительной власти. Общество считает, что он и несет ответственность за все. Не секрет, что он лично проводил собеседование с каждым из кандидатов на министерские должности.
3. Понятно, что практически любая власть стремится к самосохранению. Оправдана ли ставка В. Зеленского на "своих" людей, учитывая отсутствие у них опыта соответствующей руководящей работы и, зачастую, откровенный дилетантизм?
Анатолий Кинах:
— Думаю, что такие подходы, к сожалению, будут углублять кризисные явления. И, в том числе, с точки зрения самосохранения действующего формата власти. Но для того чтобы такие вещи понять, опять-таки, повторяюсь, необходимо сформировать кадровую политику на принципах приоритета интересов государства! Позволю себе лирическую ремарку: когда ко мне в правительство назначался тот или иной министр или вице-премьер, первым же, что я ему говорил, были слова: "С момента назначения — забудь, от какой ты партии, фракции, группы. Ты пришел работать в высший исполнительный орган государства. И твое задание — работать в интересах государства под персональную ответственность за конечный результат. Точка!" И вот это сегодня необходимо делать, иначе — я вынужден прогнозировать углубление серьезных системных кризисных явлений, тем более, в условиях отсутствия запаса времени и прочности, на такие несовершенные кадровые сценарии.
Павел Розенко:
— Безусловно, власть Владимира Зеленского настроена на самосохранение и на второй президентский срок. И — да, они плотно сели на коррупционные потоки в государстве. Зарабатывают на них неплохие деньги! Поэтому, я думаю, они будут делать все, чтобы удержаться у власти, и они считают, что вот этот критерий — личная преданность, а не профессионализм исполнителей — как раз и является залогом монолитности власти. Но я считаю, что это категорическая ошибка. Потому что когда нет дискуссии во власти, когда нет разных точек зрения, то очень легко сделать ошибки. Потому что и сам президент, мягко говоря, не все знает, что делается в отраслях и как из ситуации выходить. И его близкое окружение тоже было далеко от государственного управления. От руководства экономикой страны, социальной сферы, энергетикой, внешней политикой… Очевидно, что тут надо было бы полагаться на профессионалов, которые могут иметь свою точку зрения и уметь доказывать ошибки, в том числе высшего руководства государства. А выходит так, что мы видим десятки и сотни ошибок нынешней власти. Они их, очевидно, не признают. Но люди это видят... Видят, что жизнь при Зеленском становится хуже. Что уровень ее падает, пенсия и зарплаты заморожены, субсидии у людей забирают, тарифы увеличиваются, цены на продукты растут. И поэтому чем ближе к выборам, тем власть будет больше ошибаться. А с другой стороны, люди будут понимать, что она является попросту некомпетентной и неквалифицированной. И я думаю, что именно кадровая политика станет той главной ошибкой, которая не даст Владимиру Зеленскому права претендовать на второй президентский срок. Шансов у него на президентство я лично больше не вижу.
Михаил Кулиняк:
— В первую очередь, я вижу падение рейтинга власти. Как это ни называй, но дилетанты ведь поначалу озвучивают чьи-то мысли, чужие посылы. А потом приходит страшный момент, когда они думают, что все знают и могут. Не имея багажа, опыта. Знаете, сегодня я ехал на прощание с Ефимом Леонидовичем Звягильским. Стоял и думал. О том, насколько он в последние годы переживал все то, что происходит в стране. А иметь, как многие из нынешних, первую запись в трудовой книжке "министр", "депутат Верховной Рады"… — это точно не тот путь, который ведет людей во власть надолго. Не ведет к процветанию. А результаты — мы их уже видим. И дальше все будет только усугубляться.
Алексей Якубин:
— Кадровые подходы Зеленского можно поделить на несколько этапов. На первом — он был готов принимать людей из разных команд. Они даже случайно, стихийно, могли оказаться на разных позициях — вспомните Гончарука или Данилюка. После этого сменился принцип лояльности, и готовность быть элементом исполнительных структур. Не отдельным субъектом, а быть вписанным в иерархическую структуру! Из того, что я вижу, Зеленский сейчас формирует именно вертикаль, ключевыми критериями которой являются как раз лояльность и исполнительность. Последние кадровые ротации говорят именно об этом: люди, которые, с точки зрения ОП, медийно не соответствуют (вызывают критику в медиа, имели провалы в экономической сфере, в обороне) были заменены. А те, кто себя показал, вроде Резникова, — были перемещены дальше по вертикали.
Заключение Общественной экспертизы
Эксперты считают, что главным критерием отбора претендентов на министерские должности в Офисе президента выступает личная преданность В. Зеленскому и его ближайшему окружению. На втором месте следует медийная успешность — умение ярко и убедительно озвучить необходимые тезисы, а главное — сделать это по первой команде с Банковой. На третьем месте эксперты поместили отсутствие самодеятельности даже в области прямых профессиональных обязанностей претендента, а также умение не слишком по этому поводу "заморачиваться". В итоге на важнейшие посты в современной Украине лучше всего подходит прапорщик из классического анекдота про советскую армию.
В непростых условиях падающего рейтинга и кризиса во всех сферах, команда президента пытается удержать бразды правления и предоставляемые властью преференции. Однако, как отмечают эксперты, жертвуя профессионализмом во имя преданности, В. Зеленский лишь усугубляет ситуацию: нельзя контролировать все и вся, тем более, когда сам мало что смыслишь в металлургии или ядерной физике. Когда же министры превращаются в "смотрящих" и пресс-секретарей президента, ждать улучшения ситуации не приходится. Остается лишь, вслед за экспертами, призвать президента к построению кадровой политики на основе профессиональной конкуренции, а не личных симпатий и медийных инстинктов.
Читайте также:
Разоблачения от Авакова, Резников – министр обороны: Топ-5 событий недели
Может ли Украина прервать торговлю с Россией?
Смотреть все события