В октябре прошлого года состоялась конференция, заложившая видение городского развития международным сообществом на несколько следующих десятилетий. Речь идет о Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-III), которая прошла в Кито и приняла «Новую программу развития городов». В тексте документа указано, что урбанизация будет одной из самых радикальных тенденций XXI века, поскольку к 2050 году ожидается двукратное увеличение городского населения, а соответственно возникает проблема обеспечения сохранения устойчивости развития городов.
И если предыдущая линия деятельности ООН-Хабитат была в целом направлена на обеспечение доступного жилья для всех, и «улучшение качества жизни миллионов городских жителей, в том числе жителей трущоб и неорганизованных поселений», из чего логически следует почему ООН-Хабитат в Украине занималась проблемами создания временного жилья для переселенцев. То новая программа добавила в список своих компетенций также вопросы экологии, климатических изменений и соблюдения целей устойчивого развития ООН до 2030 года. В частности, цели 11 «Устойчивое развитие городов и общин». Также через всю Программу проходит обязательство «содействовать развитию культуры», задача определения роли культуры и культурного наследия для развития городов.
Когда читаем программу, возникает ощущение, что это пристальное внимание к культуре и учет ее потенциала для города, влияние на города через культурное развитие является едва ли не главным инструментом в городских изменениях.
В частности, в пункте 10 «... признается, что вопросы культуры должны учитываться в контексте пропаганды и внедрения новых рациональных моделей потребления и производства, способствуют ответственному использованию ресурсов и устранению пагубных последствий изменения климата». Пункт 28 говорит о потенциале культурного обогащения благодаря мигрантам и беженцам: «...обязуемся обеспечить полное уважение прав человека беженцев, внутренне перемещенных лиц и мигрантов ... признавая, что, хотя перемещение больших групп населения в города создает ряд проблем, оно может также сделать значительный социальный, экономический и культурный вклад в жизнь города».
Пункт 37 определяет вопросы публичного пространства, общественного воздействия и культурного наследия: «обязуемся содействовать созданию безопасных, открытых для всех, доступных, экологически чистых и качественных общественных мест, включая улицы, тротуары и велосипедные дорожки, площади, набережные, сады и парки, которые являются многофункциональными зонами социального взаимодействия и интеграции, обеспечения здоровья и благополучия людей, экономического обмена, а также культурного самовыражения и диалога между широким разнообразием людей и культур». Пункт 38 «... приверженность делу устойчивого использования природного и культурного наследия, как материального, так и нематериального ... путем проведения комплексной городской и территориальной политики и достаточных инвестиций ... уделяя особое внимание той роли, которую они играют в деле восстановления и возрождения городских районов и усиления участия в общественной жизни и выявления гражданской позиции».
Пункт 124 Программы акцентирует внимание на примате сохранения и охраны культурного наследия для города «будем включать вопросы культуры, в качестве одной из приоритетных составляющих планов и стратегий развития городов, в процесс внедрения инструментов планирования, включая генеральные планы, руководящие принципы зонирования, строительные нормы и правила, политики управления прибрежными районами и политики стратегического развития, направленных на охрану широкого спектра объектов материального и нематериального культурного наследия и ландшафтов, и будем защищать их от возможных разрушительных последствий городского развития».
И пункт 125 о практической реализации Программы говорит о намерении привлекать объекты культурного наследия в повседневное городское развитие «оказывать поддержку эффективному использованию культурного наследия в интересах устойчивого городского развития и признавать его роль в стимулировании участия и ответственности. Мы будем способствовать инновационному и устойчивому использованию архитектурных памятников и объектов с целью создания стоимости путем уважительного восстановления и адаптации. Мы будем привлекать коренные народы и местные общины к популяризации и распространению знаний об объектах материального и нематериального культурного наследия и сохранения традиционных форм самовыражения и языков».
И хотя Программа не является обязательной к исполнению, ее авторы акцентируют, что некоторые национальные и местные органы управления уже приложили усилия, направленные на закрепление видения (городов для всех), которое называется «право на город», в своих законодательствах, политических декларациях и уставах.
По поводу привлечения к ЦСР Украины, уже есть национальный доклад «Цели устойчивого развития: Украина», который определяет базовые показатели для достижения ЦСР. В нем задачи одиннадцатой цели «Устойчивое развитие городов и общин» в части культурного наследия 11.4. уточненны с учетом национальных особенностей и приоритетов до «Обеспечить сохранение культурного и природного наследия с привлечением частного сектора». И в культурной сфере запланировано ориентироваться и увеличивать следующие показатели:
-количество объектов культурного и природного наследия, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО с 7-ми в 2015 году до 13-ти в 2030 году;
- количество памятников национального значения, включенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины с 855-ти в 2015 году до 1305-ти в 2030 году;
- площадь природно-заповедного фонда общегосударственного значения, от 3,72% территории страны в 2015 году до 8,85% территории страны в 2030 году.
Как видно из программы, понимание культурного наследия не должно ограничиваться стремлением сделать город более туристически привлекательным, увеличить количество культурных памятников или усилиями по их охране, хотя в свете неконтролируемой застройки городских исторических центров это также неотложное дело. Необходимо также сформировать привычку к эффективному использованию культурного наследия в интересах устойчивого городского развития, городским администрациям прилагать усилия по организации общественных публичных пространств как мест где возможен диалог всех без исключения жителей города. Делать экспертизу при переименовании и сносе тех или иных монументов и т.д., отслеживать переакцентирования при изменении статуса мест памяти в городском пространстве, чтобы предотвратить напряжение в обществе. Для эффективного городского планирования и управления требует отдельного исследования влияние ВПЛ на новые городские общины, городскую жизнь и привычки, ведь если в 2012-2013 годах ООН в докладе «Состояние городов мира» констатировало, что рейтинг городов, быстро приходящих в упадок и «умирающих» возглавляют такие украинские города, как Одесса или Днепр, то в этом году из-за значительного прироста ВПЛ эти города значительно увеличили численность своего населения. Мы должны работать на адаптацию Программы развития городов к украинскому контексту и ее внедрение, развивая свои города и приобщая их к единой урбанизационной сети.
Читайте также:
Почему украинские города развиваются мимо глобальных рейтингов
Общество 5.0. Какое место займет Украина в эпохе искусственного интеллекта?