Децентрализация: могут ли мэры бросить вызов президенту?
https://vesti.ua/strana/detsentralizatsiya-mogut-li-mery-brosit-vyzov-prezidentu
Медиакартинки из США, показывающие расхаживающих по улицам вооруженных людей, в последние дни видели практически все: в Мичигане, Огайо, Техасе брутальные мужчины с автоматическими винтовками и гранатометами протестуют против карантина. А чем украинец хуже американца? Пусть у нас официально не так просто с оружием, но что такое свобода, жители нашей страны чувствуют генетически.
Тут еще и главный санитарный врач страны подлил масла в огонь, заявив, что карантин вводили не для борьбы с болезнью, а так, для острастки. Поэтому неудивительно, что в разных концах страны украинских граждан практически одновременно посетило желание карантин бойкотировать.
Инициативу на местах поддержала местная власть, выступив против власти центральной. И вдруг оказалось, что ситуация значительно опасней, чем просто легкое недопонимание между центром и регионами – вспомнилось и как западные области по очереди объявляли о неподчинении Киеву при В. Януковиче, и о десятке "независимых республик" на карте Украины из сериала "Слуга народа". Тем более, что скоро местные выборы, а вопрос с особым статусом местной власти в Донбассе (согласно Минским договоренностям, там тоже должны пройти выборы по украинским законам) так и не решен.
Не является ли антикарантинный бунт первой ласточкой новой реальности? Не угрожает ли децентрализация власти в Украине перерасти в федерализацию? Общественная экспертиза подготовила три вопроса специалистам.
- Мэра Черкасс, захотевшего самолично отменить карантин в своем городе, центральной власти удалось образумить. Однако усиление власти на местах в процессе децентрализации смещает и центр силы в стране. Не приведет ли этот процесс к федерализации Украины?
Андрей Золотарев, политолог, руководитель центра "Третий сектор":
– Я несколько переживаю за федерализацию. А именно, того сценария, который мы видели в 3-й части сериала Слуга Народа. Королевство "Троещина", временно арендованная территория и так далее. Децентрализация очень резко усилила амбиции, финансовые возможности местных элит. Мандат в некоторых областных советах и городских советов будет престижнее депутата ВРУ. Чтобы не говорили, но Зеленский разрушает систему постсоветской Украины. Получается конфликтная ситуация, когда децентрализация не завершена, мэры и местные элиты будут требовать завершения децентрализации. Будут пытаться получить большее политическое представительство. Это будет одна из тем на предстоящих местных выборах. Эти вопросы будут подниматься, что Киев нам недодал, мы требуем, чтобы Киев нас услышал. И будет ли это проведено в виде реформы и быть контролируемой ситуацией, или произойдет стихийно. Вот в чем вопрос.
Муса Магомедов, народный депутат:
– Децентрализация и федерализация – это все-таки не одно и то же. Конечно, в процессе децентрализации часть полномочий перераспределяется в пользу регионов. Но это не имеет отношения к смене государственного устройства, как это происходит в случае с федерализацией. Кроме того, сами мэры, которые выступили за смягчение карантина, опровергли сепаратистские мотивы в своих действиях. Здесь проблема не в перераспределении полномочий, а в том, что центр должен построить эффективный диалог с регионами. Сейчас этого нет, поэтому и возникают такие ситуации.
Дмитрий Шпенов, народный депутат:
– Давайте не путать федерализацию с децентрализацией власти. Задача децентрализации – четко разграничить полномочия центра и местной власти. Действительно, этот шаг дает широкое поле действий на местах. Прежде всего он касается вопроса распределения местных бюджетов. Но децентрализация не отменяет того, что все эти действия должны быть в рамках украинского закона. Указы, которые принимают на местах, не могут быть выше тех, что диктует центр. Возможно, пока что не все понимают суть и возможности децентрализации и это влияет на появления подобных конфликтов.
- Власть заявляет о желании провести местные выборы осенью не только в "материковой" Украине, но и в ОРДЛО. Насколько это реально и значит ли это, что Киев пойдет на выполнение политической части Минска?
Андрей Золотарев:
– На сегодняшний день это нереально. Заявить, что выборов не будет мы не можем, так как это ставит под сомнение Минский процесс. Уже пошли разговоры что если выборов не будет, то нужно другое содержание Минских соглашений. Я думаю, что выборы осенью не пройдут.
Муса Магомедов:
– Мы наблюдаем, что в Офисе Президента прилагают много усилий, чтобы продвинуться в выполнении Минских соглашений. Мы видим обмен пленными, разведение сил, обсуждение новых инициатив в составе Трехсторонней контактной группы, контакты в формате Н4. Тем не менее, предпосылок для проведения выборов на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей пока, к сожалению, нет. Мы понимаем, что до выборов осталось полгода. Маловероятно, что за это время стороны успеют договориться и технически подготовиться к выборам.
Дмитрий Шпенов:
– Все мы очень хотим, чтобы вопрос Донбасса решился как можно скорее. Но будем объективны. Говорить о глобальных шагах пока рано. Действительно в процессе мирного урегулирования есть сдвиги. Но для того, чтобы выборы состоялись, предстоит еще большой путь. Первое и главное – возвращение контроля над временно неподконтрольными территориями. Этому предшествует решение многих законодательных и политических вопросов. После необходимо провести оценку состояния дел в регионе, возобновить работу территориальных органов, запустить банковскую систему, наладить работу правоохранительных органов. Это все требует очень много времени. С учетом того, что до местных выборов осталось менее полугода, маловероятно, что планы о местных выборах на неподконтрольной территории Донбасса станут реальностью.
- Приближающиеся выборы снова сделали популярной тему "партии мэров". Насколько высока вероятность того, что, объединившиеся в одну партию мэру крупных городов, бросят вызов президенту Зеленскому?
Андрей Золотарев:
– "Партия мэров" это был такой контрход со стороны мэров, когда возникли разговоры о том, чтобы расписать местные выборы на 4х. При том что эта идея возникла не в Слуге Народа, а в очень оппозиционной платформе. Слава Богу, что у Зеленского хватило здравого смысла отказаться. Это и стало элементом разрядки, все сделали шаг назад.
Сейчас вряд ли "партия мэров" выстрелит на местных выборах. Потому что у каждого мэра есть своя квазипартия. У Труханова “Доверяй делам”, “Самопомощь” у Садового и т.д. Поскольку им проще опираться на свое. Политика у нас лидерская, а “хедлайнера” в этой партии нет. Кличко, не очень-то и доверяют мэры, из-за того, что он сблизился с Банковой. А фигуры типа Филатова вызывают только смех.
Муса Магомедов:
– Я не думаю, что возможно объединение мэров всех крупных городов Украины в одну партию. Ситуативно мэры могут объединяться для решения общих проблем. Но долгосрочное объединение маловероятно. Много идеологических различий. Кроме того, ситуативно объединяются далеко не все мэры, даже если говорить об областных центрах. Есть те, чья позиция отличается, и они прямо об этом заявляют. В то же время и Президенту, и Кабинету министров нужно учитывать мнение мэров. И не только потому, чтобы предотвратить противостояние между центром и регионами. А потому, что это позволит улучшить координацию и повысить эффективность принимаемых на центральном уровне решений.
Дмитрий Шпенов:
– Местные выборы действительно будут вызовом для команды Зеленского. Сможет ли "Слуга народа" повторить успех парламентской кампании – главная интрига. Но сама специфика местных выборов значительно отличается от парламентской. Здесь люди голосуют за того, кого знают, кто показывает результаты. Именно поэтому мэры и их команды или небольшие местные политические силы, как правило, имеют преимущество. Пока что рано говорить о любого рода объединениях. Но однозначно, что "Слуге народа" придется сражаться с уже устоявшимися на местах политическими силами.
Заключение общественной экспертизы
Конечно, децентрализация – это не федерализация. Однако, оттягивая решение вопроса выборов в Донбассе, украинская власть сеет зерна сомнений в душах граждан страны: будут ли там выборы, и если да, то как будет реализован "особый статус" ОРДЛО, прописанный в Минских соглашениях? Не будет ли это означать большую автономию и для других регионов?
Не стоит забывать об особенностях политической ситуации в стране, когда очень значительная часть власти принадлежит так называемым "олигархам", обладающим медиа- и финансовыми ресурсами. Ведь именно присутствие во власти позволяет украинским олигархам получать сверхприбыли за счет государственного бюджета. Поэтому местные выборы могут стать новым походом олигархов в высшие кабинеты страны, теперь с помощью "своих" мэров и депутатов местных советов. Не будем забывать, что, согласно административной реформе, доля власти на местах будет увеличиваться, а в центре – уменьшаться.
Если этот сценарий будет реализован, Украину ждут новые региональные демарши, дискредитация роли президента, правительства и ВР. А значит, новые противостояния и переделы всего и вся. Поэтому президент Зеленский как никто другой должен быть заинтересован в решении проблемы Донбасса, во взвешенных отношениях с региональными элитами, которые должны чувствовать заинтересованность в сотрудничестве с официальными госструктурами, а не сторонними "спонсорами". Хватит ли у него выдержки и решимости продвигать эту позицию – вопрос другой.
Читайте также:
Смотреть все события