https://vesti.ua/politika/obshhestvennaya-ekspertiza-byudzhet-2022-o-chem-govoryat-tsifry
2 декабря 2021 года депутаты Верховной Рады приняли Закон "О Государственном бюджете Украины на 2022 год". За закон проголосовали 268 народных избранников, еще порядка 100 человек новый госбюджет так или иначе не поддержали.
С одной стороны, главный экономический документ страны принят вовремя, с другой — изменения ко второму чтению вносились в текст закона вплоть до дня голосования, поэтому мало кто из депутатов успел ознакомиться с ним полностью. Впрочем, на первый взгляд, новый госбюджет особых нареканий не вызывает: цифры доходов и расходов выросли, дефицит относительно небольшой. Действительно ли в наступающем 2022 году государство сумеет достойно исполнить свои функции, а украинцы – почувствовать себя защищенными гражданами европейского государства?
1. Цифра доходов госбюджета Украины по сравнению с прошлым годом выросла. С чем связан этот рост?
Юрий Аристов, глава Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета:
— Действительно, в проект бюджета-2022 заложен рост доходов, превышающий расходы. План по доходам-2022 строится на основании прогноза основных макроэкономических показателей и на анализе выполнения доходной части в 2021 году. Минфин обычно подходит к формированию доходной части осторожно — реалистично. Но в плюс сыграл тот факт, что в 2021 году мы видели перевыполнение бюджета, причем несколько раз, благодаря чему мы смогли дофинансировать некоторые важные направления.
Олег Пендзин, экономист, исполнительный директор "Экономического дискуссионного клуба":
— Связываю с инфляцией, которая составляет порядка 13%. Именно в этом основная причина. Конечно, там есть разные источники увеличения. Но в основном это чисто инфляционные вещи.
Александр Савченко, экономист, бывший заместитель председателя Нацбанка Украины:
— Во-первых, рост экономики где-то на 3%. А, во-вторых, рост цен — дефлятор называется. Это два главных фактора. И вот начался процесс девальвации гривни, это тоже фактор наполнения бюджета.
Андрей Новак, глава Комитета экономистов Украины:
— Увеличение доходной и затратной частей формируется в основном за счет эффекта инфляции. У нас по итогам 2021 года, конечно, будет рост ВВП Украины, но он будет очень незначительным, в границах 2–3%. А рост доходной части бюджета происходит в районе 10%. А все другое, это инфляционный эффект.
2. Какие приоритеты, судя по принятому бюджету, будут у государства в наступающем году?
Юрий Аристов:
— Это бюджет развития. Приоритеты — инфраструктурные проекты, здравоохранение, цифровизация, обеспечение потребностей сектора безопасности и обороны, в том числе обеспечение жильем ветеранов АТО. Можно назвать среди приоритетов и ряд программ. В частности, запуск программы "Питьевая вода Украины", рассчитанной на 2022–2026 годы. В этом году впервые на нее выделили 1 млрд грн. Программы "Туристические магниты", "Доступное жилье" и др.
Олег Пендзин:
— Чтобы еще раз убедиться в том, что я сказал правильно, давайте вспомним, какая была доходная часть бюджета в этом году — это 1 трлн 85 млрд. Или 1 трлн 100 млрд, грубо говоря. В следующем году планируется 1 трлн 250 или 240 млрд. То есть практически они увеличили доходную часть где-то на 130–140 млрд грн. Ну это практически 13% инфляции, которые есть, плюс-минус. А приоритетов много — 6% от ВВП на оборону. Увеличили немного на образование. Всем раздали по чуть-чуть. То есть по большому счету в 2021 году на охрану здоровья было 3,7% от ВВП, а на будущий год — 3,8% от ВВП. Страшно "много" увеличили. Увеличили хорошо на оборону. В 2021 году было 5,2% от ВВП. А на следующий год — 6% от ВВП. Много это или мало? Ну американцы тратят на оборону 5% от ВВП, немцы — 3%, французы — 1,5%. То есть украинцы тратят на оборону больше, чем французы, чуть ли не в три раза. Я имею в виду, по отношению к собственному валовому внутреннему продукту.
Александр Савченко:
— "Большое строительство" — номер 1, правоохранительные органы — это второй приоритет. И третий — это медицина, если рассматривать зарплаты врачей.
Андрей Новак:
— Приоритеты бюджетные, если посмотреть по величине расходной части, то первая наибольшая статья — это обслуживание государственного долга, что занимает треть затратной части. Далее идут затраты на оборону, по понятным причинам, в условиях российской агрессии и опасности ее усиления. Следующая статья — затраты на медицину, тоже по объективным причинам все еще продолжающегося распространения пандемии, с новыми штаммами коронавируса. Конечно, расходы сейчас вынужденно повышают практически все страны мира. В том числе Украина. А далее по величине расходов сфера образования забирает значительную часть расходной части бюджета. И далее идут социальные статьи, покрытие дефицита Пенсионного фонда и выплата зарплат и помощи разным категориям населения.
3. О чем может сказать сравнение бюджетов Украины последних лет? Какие тенденции можно отметить? Насколько эти тенденции позитивны?
Юрий Аристов:
— То, что влияет на бюджет, и чего не было раньше — это пандемия. Мы по ряду направлений при составлении и реализации бюджетов на 2020, 2021 и 2022 годы вынуждены учитывать влияние распространения Covid-19 на экономику.
В 2020 году экономика не только Украины, но и многих стран просела, и мы были вынуждены увеличивать заимствования, чтобы поддерживать предпринимателей, средства шли в фонд безработицы, на борьбу с Covid-19. На 2022 год заложен дефицит 3,5%. Это еще не 3%, как хотелось бы, но мы постепенно придем и к этому показателю, если не будет непредвиденных катаклизмов.
То, что вижу я по тенденциям работы Комитета ВР по вопросам бюджета в 2020 и 2021 годах — мы остаемся заложниками недостаточно эффективного планирования. Теоретически бюджетный комитет отрабатывает осенний период — время принятия бюджета — и потом отдыхает. Так во всем мире — бюджетные комитеты собираются пару раз в год, чтобы принять корректировки в бюджет, что-то перераспределить. Мы же работаем круглый год. Причина — проблемы с планированием расходной части. У нас очень много перераспределений в рамках одного распорядителя, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Комитет ВР по вопросам бюджета должен рассмотреть и согласовать. На каждом заседании в среднем это 10–12 вопросов. Это говорит о том, что планирование расходов нужно серьезно усовершенствовать.
Олег Пендзин:
— Ничего не поменялось с точки зрения логики формирования бюджета. Мы ждали, что изменится подход к прожиточному минимуму. Он не изменился. Он как был нереалистичный, так и остался. Как закладывались нереалистичные цифры, так они и остались. Что можно говорить? Реально на сегодняшний момент прожить на 2,5 тыс. грн? Нет, не реально. Это притом что Минсоцполитики каждый месяц публикует на своем сайте цифры прожиточного минимума. Прожиточный минимум для трудоспособного населения на человека — 5085 грн в месяц. Это фактически прожиточный минимум. Притом что в бюджете — 2,5 тыс. грн
Для нетрудоспособного человека — 3800 грн. Это фактически прожиточный минимум. У нас 3600 грн — средняя пенсия. А если в бюджет закладываются нереальные цифры, что получается на выходе? Заложили нереальные и на выходе получили нереальные. Почему прожиточный минимум такая важная штука? Потому что от него 150 других социальных показателей бюджета формируются. Прожиточный минимум — это главная основа социальных стандартов. Вот вам и весь разговор. Так что в последние годы сюжет сформировался на одной и той же нереалистичной базе, и он так и остался на сегодняшний момент.
Александр Савченко:
— Можно сказать, что бюджеты последних трех лет сбалансированные, то есть это бюджеты статус-кво. И что они мало отличаются один от другого. Это бюджеты, которые цементируют текущую экономическую ситуацию.
Андрей Новак:
— Позитивные тенденции в том, что сама номинальная величина бюджетов, как государственных, так и местных, возрастает из года в год. Другое дело, покупательная способность этих номинальных сумм при достаточно высоких темпах инфляции снижается. Но в целом бюджетные возможности как центрального, так и местных бюджетов сейчас намного лучше, чем, условно говоря, 10 лет назад. Это первая общая черта, а вторая — это то, что все-таки, объективно говоря, уменьшился уровень коррупции и нецелевого использования бюджетных средств, в том числе через введение системы ProZorro, тендерных закупок. И, таким образом, в целом эффективность использования бюджетных средств немного выросла. И условно третье достижение в том, что Украине удалось избежать дефолта, хотя его риски были в последние времена практически ежегодно.
Заключение Общественной экспертизы
При более внимательном взгляде на бюджет-2022 оптимизма становится меньше. Увеличение доходов и расходов государства связано в основном с инфляцией, которая к тому же начинает расти. Значительную часть расходов составляет обслуживание государственного долга. Удивляет и тот факт, что Украина позволяет себе тратить на вооруженные силы денег больше, чем такие развитые страны, как США, Германия или Франция, — иначе как провалом дипломатической деятельности по урегулированию ситуации на Донбассе это считать нельзя.
Отдельной проблемой следует считать отмеченное экспертами несоответствие размера заложенных в бюджете социальных гарантий, завязанных на прожиточный минимум, и реальных потребностей украинцев. Сегодня государство Украина считает, что ее гражданам хватит суммы в $100, чтобы выжить, хотя на самом деле эта цифра в два раза выше. И это при очень выгодных для Украины мировых ценах на сырье, металл и сельхозпродукцию, которые составляют основу внешней торговли страны.
В итоге госбюджет-2022 отбирает у самых незащищенных слоев населения половину необходимых им для простого выживания денег, чтобы покрыть свои планы по отказу от Минских соглашений и дальнейшей политики вымогательства помощи от ЕС и США для "военного сдерживания России на восточных рубежах Европы".