Выборы на оккупированной территории являются основной темой горячих дискуссий в Украине. Присутствие этих выборов четко ощущается в политическом воздухе и держит в напряжении гражданское общество, однако и показываться не спешит. Разные стороны конфликта регулярно заявляют, что готовы к выборам в ОРДЛО, но при определенных условиях. Условия же эти на практике оказываются достаточно сложными и читаются сторонами «на разных языках».
Минские договоренности (Минск-2) предусматривают комплекс мероприятий, в том числе проведение местных выборов в зоне АТО. Один из пунктов, а точнее четвертый, звучит так: «В первый день после отвода начать диалог о модальности проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Немедленно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" на основе линии, установленной в минском меморандуме от 19 сентября 2014 года».
Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров в программе «Вести в субботу» высказал позицию Кремля по выборам в Донбассе. По его мнению, сначала должны быть проведены выборы в ОРДЛО и амнистия, а уже потом – возвращение контроля над украинской границей. Он также заявил, что реформа Конституции, закон о местных выборах и об особом статусе Донбасса должны быть согласованы с представителями так называемых «Л/ДНР». Во время проведения выборов возможен допуск представителей ОБСЕ, которые будут наблюдать за проведением выборов вместе с «народной милицией Л/ДНР».
Конечно, такая позиция неприемлема для украинской стороны. Президент Украины Петр Порошенко не исключает возможности, что местные выборы на оккупированной части Донецкой и Луганской областей, предусмотренные международными договоренностями, могут произойти уже в этом году, но только в случае выполнения всех необходимых условий Минска-2.
«Компонент безопасности заключается не только в том, что перестают стрелять. Этого недостаточно. Должны быть установлены на линии соприкосновения постоянно действующие эффективные наблюдательные пункты, которые гарантируют выполнение условия о безопасности. Вместе с этим должны быть установлены соответствующие посты международных сил, которые будут размещены в местах хранения оружия и на неконтролируемых участках украинско-российской границы», – заявил Президент на последней пресс-конференции.
Выборы на территории неподконтрольных районов Донецкой и Луганской областей должны проходить только согласно украинскому законодательству.
В законе «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» есть перечень условий, при которых они могут быть признаны Украиной:
• вывод незаконных вооруженных формирований и военной техники с территории Украины,
• должны присутствовать международные наблюдатели;
• предусмотрено обеспечение многопартийности и свободной агитации, свободное распространение на этих территориях украинских СМИ;
• безопасность проведения выборов и недопущение влияния незаконных вооруженных формирований;
• прозрачный подсчет голосов и установление результатов выборов.
В этом законе не говорится о возвращении контроля Украине за российско-украинской границей. Но это требование упоминается непосредственно в тексте Минских договоренностей.
Есть еще несколько объективных причин, влияющих на процесс выборов в ОРДЛО. Не существует реестра избирателей. Мы не можем сказать – какое количество избирателей и вообще кто проживает на оккупированной территории. Во-вторых – количество переселенцев, которые захотят вернуться или не захотят из-за того, что их дома разрушены. Возможно, люди должны проголосовать на этих местных выборах не на том месте, где они жили раньше, а на том месте, где они живут сейчас.
Ярким примером противоречий в вопросе выборов стало заявление главы МИД Германии Штайнмайера, в котором говорится о необходимости одновременно «достичь прогресса в вопросе ситуации с безопасностью и обсудить новое избирательное право для Донбасса», и ответ на эти слова господина Бессмертного, цитата: «Согласно минскими договоренностями тема выборов стоит лишь третьим пунктом после решения вопросов безопасности и освобождения пленных. Прекращаются обстрелы, насыщение оружием этой территории, освобождаются люди, а уже потом говорим о политических вопросах».
Впрочем Украина, ЕС и США едины в том, что составляющая безопасности Минских соглашений является приоритетной. И это позитив.
Читайте также: