По Ф. Бёруэлл, К. Пропп, М. Скройер
«Наша общая цель — сделать Европу настоящей цифровой державой мира», — заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, отмечая начало председательства Франции в Европейском союзе (ЕС). Европа, заявил президент Франции Эммануэль Макрон , не должна быть «принимающей правила, зависящей от других», но «должна определять свои собственные правила для цифрового мира».
Европа переживает важный момент под цифровым солнцем. До сих пор не сумев создать цифровых лидеров, подобных Facebook и Google в США или TikTok и Alibaba в Китае, Европа вместо этого сосредоточилась на регулировании цифрового мира. Режим защиты данных ЕС стал доминирующим мировым стандартом, и крупные технологические компании столкнулись с высокими штрафами от европейских регуляторов в делах о конкуренции.
Но это еще не все. С учетом готовящихся новых регуляторных инициатив в отношении конкуренции и онлайн-контента, продолжающихся переговоров с Соединенными Штатами о передаче данных и все более громкой поддержки европейского цифрового суверенитета 2022 год обещает стать решающим годом для цифровой повестки дня Европы и ее влияния.
2022 год станет решающим для Совета по торговле и технологиям США-ЕС (TTC). TTC, запущенный как площадка для налаживания трансатлантического сотрудничества по ряду технических и торговых вопросов, включая проблемы, создаваемые цифровыми гигантами, такими как Китай, может стимулировать сотрудничество США и ЕС по широкому кругу технологических и торговых вопросов. После успешного старта в сентябре 2021 года в Питтсбурге, штат Пенсильвания, следующая встреча — вероятно, в первой половине 2022 года во Франции — до сих пор не запланирована. Третья встреча пяти сопредседателей (вице-президенты комиссии Маргрете Вестагер и Валдис Домбровскис от ЕС и секретари Энтони Блинкен и Джина Раймондо, а также торговый представитель США Кэтрин Тай от США) ожидается во второй половине 2022 года в Соединенные Штаты.
Совещание в Питтсбурге убедительно продемонстрировало приверженность сопредседателей ТТК определенному кругу вопросов, подлежащих обсуждению десятью рабочими группами. Но для того, чтобы это обязательство сохранялось, TTC должен добиться конкретных результатов в ходе следующих двух встреч. На встрече в Питтсбурге были определены четыре приоритетные области сотрудничества: экспортный контроль, проверка инвестиций, цепочки поставок (особенно для полупроводников) и искусственный интеллект. Весенняя встреча TTC должна продемонстрировать прогресс, представив результаты как минимум в трех из этих четырех областей. TTC может пойти дальше, представив совместно согласованные определения и руководящие принципы политики, связанной с ИИ и цепочками поставок.
Трехбуквенная аббревиатура Закона о цифровых рынках (DMA) была пугалом больших корпораций на протяжении большей части 2021 года и, вероятно, останется таковым в 2022 году.
Основное внимание в ЕС на раннем этапе снова будет сосредоточено на судьбе прямого доступа к памяти, широкомасштабного предложения, представленного комиссией в прошлом году с заявленной целью создания более справедливых и более конкурентных цифровых рынков. После того как в конце 2021 года Европейский парламент и государства-члены (Европейский совет) согласовали свои соответствующие мандаты на ведение переговоров о прямом доступе к памяти, действия теперь перешли к так называемому трилогу, где эти созаконодатели попытаются урегулировать свои разногласия.
Хотя позиции Парламента и Совета в основном совпадают, важные различия все же остаются. Один из них касается того, что представляет собой «привратник», термин для компании, которая, как считается, имеет доминирующее положение на рынке и, следовательно, должна более строго контролироваться регулирующими органами. По сравнению с предложением Комиссии, Парламент выступает за увеличение количественных пороговых значений (т. е. годового оборота и требований к рыночной капитализации), которым компания-привратник должна будет соответствовать, а также за расширение исчерпывающего списка основных услуг, которые будут охвачены DMA. Позиция Совета по этому вопросу ближе к первоначально предложенной комиссии.
DMA — не единственное законодательство на горизонте. 20 января Европейский парламент завершил работу над своей версией Закона о цифровых услугах (DSA), родственного закону DMA, который реформирует европейские правила онлайн-контента и прозрачности. Оба законопроекта вызвали серьезную обеспокоенность у крупных технологических компаний по поводу их операций в Европе.
В их нынешних формах DMA и DSA окажут серьезное влияние на крупные технологические фирмы США, которые считаются привратниками, а также на тех, чьи бизнес-модели основаны на онлайн-рекламе. Пакет будет устанавливать правила, контролирующие использование ими пользовательских данных в коммерческих целях, запрещать самостоятельную настройку (например, через предустановленные неудаляемые приложения) и потенциально принуждать к использованию «неопубликованной загрузки» (загрузки из сторонних магазинов).
Поскольку в первой половине 2022 года Франция будет председательствовать в ЕС, она будет нести ответственность за успешное завершение трилога по прямому доступу к памяти, а также за продвижение DSA в этом направлении. Интриги добавляет тот факт, что во Франции также пройдут президентские выборы. Ее цель — заключить сделку по прямому доступу к памяти до первого тура президентских выборов в начале апреля. Даже если этот график сдвигается, ожидается, что DMA, несмотря на возражения США, будет принят до конца июня.
Долгожданное новое соглашение о том, как правительство США будет защищать личные данные, передаваемые из Европейского Союза, в коммерческом контексте, в 2021 году, наконец, должно быть заключено в ближайшие несколько месяцев. Потоки данных имеют решающее значение для ежегодного обмена товарами и услугами между Соединенными Штатами и ЕС примерно на 1 триллион долларов, при этом объем торговли услугами в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в 2020 году оценивается примерно в 264 миллиарда долларов.
Ключевым камнем преткновения стал отказ администрации Байдена рассмотреть вопрос о том, чтобы обратиться к Конгрессу с просьбой изменить законы о слежке за иностранными государствами, чтобы обеспечить дополнительную защиту конфиденциальности для европейцев. Тем не менее, президенту США придется внести сопоставимые изменения посредством действий исполнительной власти, что является юридически новым и сложным маневром. Выдержит ли пересмотренное соглашение о защите конфиденциальности скептическое рассмотрение Европейским судом, который за последние шесть лет отменил два его предшественника, — это вопрос, не дающий покоя переговорщикам с обеих сторон.
Разделение трансатлантического центра внимания с продолжающимся спором о передаче персональных данных станет новым направлением регулирования ЕС в отношении неличных данных. В конце 2021 года ЕС сделал первый шаг в этом направлении. Он завершил работу над Законом об управлении данными (DGA), регламентом, позволяющим компаниям повторно использовать данные государственного сектора, такие как данные о здоровье или окружающей среде, в соответствии с правилами конфиденциальности и интеллектуальной собственности. Комиссар по внутреннему рынку Бретон настаивал на принятии закона после того, как пандемия выявила отсутствие у больниц правовой базы для получения данных, связанных с Covid-19, для исследовательских целей.
В феврале Европейская комиссия должна представить еще более последовательный сопутствующий законопроект. Закон о данных создаст правила, облегчающие обмен промышленными данными, например, данными, генерируемыми интеллектуальными устройствами или датчиками на оборудовании. В настоящее время отдельные компании, как правило, тщательно охраняют эти данные для собственного использования, но комиссия отмечает, что до 80 процентов этих данных могут быть повторно использованы в различных промышленных секторах. Американские компании все больше обеспокоены намерением комиссии включить в Закон о данных, как это было сделано в DGA, строгий контроль над международной передачей данных по образцу Общего регламента по защите данных (GDPR). Бретон ясно дал понять, что он стремится создать европейский рынок для данных, генерируемых ведущими промышленными компаниями континента, чтобы составить сильную конкуренцию США.
По мере того, как французское правительство берет на себя председательство в Совете, оно усиливает стремление к цифровому суверенитету Европы, что не будет приветствоваться ни в Вашингтоне, округ Колумбия, ни в Силиконовой долине. Макрон ясно дал понять, что цифровая политика будет большим приоритетом для его страны, пока он остается президентом. Нет никаких сомнений в том, что Франция является ведущим сторонником сдерживания преимущественно американских крупных компаний, стремящимся гарантировать, что в технологическом секторе Европы не будут доминировать иностранные фирмы, будь то китайские или американские. Недавние шаги Франции по ограничению владения облачными сервисами стран, не входящих в ЕС, и разговоры о применении ограничений, подобных GDPR, на передачу промышленных данных — это лишь два признака того, что Франция рассматривает цифровой суверенитет как ключ к цифровому будущему Европы.
Читайте также:
Разрушение режима нераспространения ядерного оружия стало реальностью. Есть ли выход?