Главная » Блоги » Как прописка перевесила все гарантии, которые правительство давало ВПЛ

Как прописка перевесила все гарантии, которые правительство давало ВПЛ

28.08.2018
2828

Получай справку, говорили они …

Что такое справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица? Действующий Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» говорит, что это справка, подтверждающая факт внутреннего перемещения, действующая бессрочно. Вот только справка-то бессрочная, а место проживания очень даже «срочное», точнее временное. Именно на этом строятся отказы внести ВПЛ в реестр избирателей по новому месту проживания.

25 июля 2018 года Верховный Суд Украины, рассматривавший административное дело по иску о восстановлении избирательных прав в порядке кассации создал прецедент, оставив без изменений решение апелляционного суда, не вносить истца ВПЛ в список избирателей на местных выборах, избирательный адрес не менять. Конечнее инстанции в подобных спорах в Украине нет.

Довольно четко в тексте судебного постановления прописано, что «ссылка истца на Справку о постановке на учет внутренне перемещенного лица не заслуживает внимания, поскольку по Закону не является основанием для изменения места голосования избирателя, то есть голосования не по избирательному адресу». 

Закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» первоначально пытался синхронизировать фактическое место проживания ВПЛ и документы, в которых это отражается и считается законным. Так, в сентябре 2014 года были внесены изменения в Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине»:

«Документы, в которые вносятся сведения о месте жительства и месте пребывания лица - паспорт гражданина Украины, временное удостоверение гражданина Украины, справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица, вид на жительство, удостоверение беженца, удостоверение личности, которая нуждается в дополнительной защите, удостоверение личности, которой предоставлена временная защита, справка об обращении за защитой в Украине». 

Но, уже в 2015-м Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» опять изменили исключив слова «справку о постановке на учет внутренне перемещенного лица». 

О чем в Законе о переселенцах упоминаний уже нет! Зато там есть гарантия обеспечения избирательных прав ВПЛ. Статья 8 так прямо и называется и гласит:

«Внутренне перемещенное лицо реализует свое право голоса на выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, местных выборах и референдумах путем изменения места голосования без изменения избирательного адреса согласно части третьей статьи 7 Закона Украины "О Государственном реестре избирателей».

А вот, для сравнения, разъяснение ВСУ:

«Право участвовать в местных выборах имеется лишь у тех граждан Украины, которые постоянно проживают на соответствующей территории и имеют регистрацию постоянного места жительства на территории соответствующего села, поселка, города». 

И, конечно, не стоит забывать о Стратегиях! В ноябре 2017 года Премьер-министр Украины Владимир Гройсман подписал «Стратегию интеграции внутренне перемещенных лиц и внедрение долгосрочных решений относительно внутреннего перемещения на период до 2020 года», реализация избирательных прав в которой считается одной из основных проблем интеграции ВПЛ. В тексте принятой стратегии говорится:

«одним из вопросов интеграции внутренне перемещенных лиц в территориальные общины является предоставление возможности внутренне перемещенным лицам реализовывать свои избирательные права на местных выборах, проводимых в территориальных общинах их постоянного фактического проживания…»

На практике это должно воплощаться через такие долгосрочные изменения:

«внесения изменений в законодательство с целью включения внутренне перемещенных лиц в реестры территориальных общин, в которые они переместились;

разработка механизма реализации внутренне перемещенными лицами своих избирательных прав на местных выборах, проводимых в территориальных общинах их постоянного фактического проживания»  

Интересно, что в Украине была позитивная практика внесения изменения избирательного адреса для ВПЛ (мы писали о позитивной оценке в 22-ом Доклад УВКПЧ о ситуации с правами человека в Украине решения Приморского районного суда города Одессы от 11 апреля 2018 года). Местные суды первой инстанции удовлетворяют иски о внесении изменения в избирательный адрес на основании справки ВПЛ, т.е. «на местах» вопросов к принадлежности ВПЛ к принимающей общине не возникает. Вот только теперь, сколько бы ни велась речь об интеграции/реинтеграции ВПЛ (внутренне перемещенных граждан Украины в пределах своей страны!) свое избирательное право они реализовать не могут, и, получается, что отстоять его тоже не могут. Постановление Суда высшей инстанции закрепляет за ВПЛ статус временных людей … временно зарегистрированных … не принадлежащих к территориальной общине… И, конечно, это сценарий для всех остальных исков, связанных с внесением в территориальный реестр избирателей на основании проживания подтвержденного справкой ВПЛ.

Участие в местных выборах позволило бы переселенцам (многие из которых уже по нескольку лет проживают на одном месте и смогли разобраться в местной «экосистеме» и местных кандидатах), ставших частью «экосистемы» принимающих общин, выбрать своего представителя в органах местного самоуправления. Чтоб их интересы также учитывались, велась работа по разработке программ локальной интеграции и взаимодействия. Недавний Индекс интеграции и способность городов принимать ВПЛ показывает, что это насущная необходимость. Число ВПЛ от общей численности населения Украины находится в пределах 4%. Это не много в масштабах 42 млн., но в некоторых городах численность ставших на учет ВПЛ может достигать 7%. Например, в 2016 году в Миргороде на 10 тыс. населения приходится 735 переселенцев – это 7,35 % от всего населения «соответствующей территориальной общины». Поменяет ли избирательную картину допуск ВПЛ к избирательному процессу? Похоже, что да.

Читайте также:

Будут ли ВПЛ принимать участие в выборах

IDP-позитивные: как переселенцы стали глобальной проблемой для всего человечества

 
Смотреть все блоги