Реально ли ввести миротворцев в ОРДЛО

Как-то один из украинских политиков сказал, что у сегодняшней украинской власти нет не то что третьего или четвертого, но и даже второго дна — все, что видит электорат, и есть то, что происходит: ни на какие запасные планы или планы Б у нынешних "можновладцев" нет ни ресурсов, ни способностей. Этот тезис вполне подтверждают откровения спикера украинской делегации Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе Алексея Арестовича, который рассказал журналистам, что пресловутый "план Б" Владимира Зеленского по Донбассу — это миротворцы.
Ввод миротворцев на неподконтрольные территории активно и довольно долго обсуждался при Порошенко и был признан труднореализуемым. Однако, по личному мнению официального спикера ТКГ, именно он станет последней надеждой власти на выполнение своих обещаний избирателям, если у нее не хватит воли реализовать Минские соглашения без привлечения третьих сил. Насколько оправданны эти надежды и как долго вопрос ОРДЛО будет оставаться главным в украинской повестке дня?

1. Может ли ввод миротворцев в ОРДЛО положить конец войне на Донбассе? Насколько этот вариант приемлем для сторон конфликта и мирового сообщества?

Леонид Кравчук, первый президент Украины, глава украинской делегации в Контактной группе по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины:
— Это будет решать только ОБСЕ. Мы со своей стороны будем настаивать, чтобы среди миротворцев не было представителей России. Потому что воюющая сторона не может участвовать в миротворческом процессе. Хотя, думаю, Россия будет настаивать на своем участии. Однако этот вопрос еще не обсуждался, потому что еще рано.

Марина Черенкова, член правления Национальной платформы примирения и единства, конфликтолог, депутат Донецкого областного совета:
— Официально Украина не находится в состоянии войны. У нас уже конфликт низкой интенсивности, горячая фаза которого закончилась в 2016 году. Сейчас мы говорим о совершенно другой конфигурации.
Реально ли ввести миротворцев в ОРДЛО? Тут нужно понимать, что в Совете безопасности ООН Российская Федерация имеет право вето. Соответственно, первый уровень переговоров — между Российской Федерацией и остальными членами Совета безопасности — для того чтобы определиться по алгоритму действий в плане ввода миротворцев. Относительно сторон конфликта: здесь отлично было бы, чтобы Минская группа или подгруппа в ТКГ, которая предметно будет переговариваться на тему ввода миротворцев, наконец выяснила, нужны ли они или нет. В реальном мире на седьмой год вооруженного конфликта низкой интенсивности ввод миротворцев означает недоговороспособность обеих сторон или одной из сторон.

Сергей Магера, народный депутат (внефракционный):
— Ввод миротворцев на Донбасс обсуждается с 2014 года. Но до сих пор нет консенсуса по этому вопросу. Ввод миротворцев возможен только при согласии всех сторон конфликта. Россия выступает против ввода миротворцев на всю территорию Донбасса. Учитывая, что Россия является членом Совбеза ООН, она может заблокировать решение о миротворческой миссии.
Чтобы исключить возможность РФ заблокировать решение о миротворческой миссии, необходимо признать ее стороной конфликта. Но даже в этом случае нужно будет получить согласие на введение миротворцев со стороны подконтрольных России представителей оккупированных территорий. А это маловероятно. Получается, что в любом случае нужно договариваться с Россией. С учетом позиции Москвы, этот сценарий маловероятен.

2. Военнослужащие каких стран могли бы стать основой миротворческого контингента? Какими должны быть численность контингента и сроки его пребывания в Донбассе для нормализации ситуации?

Леонид Кравчук:
— Мы просим 1500 дополнительных человек, чтобы они пришли на Донбасс и помогли решить основные вопросы. Но это произойдет после того, как Россия и ОРДЛО на эти условия согласятся. Поэтому пока мы только предлагаем такой вариант.
Представители ОБСЕ уже присутствуют на неподконтрольной Украине территории и осуществляют свою наблюдательную миссию — других полномочий у них нет. Они фиксируют нарушения, записывают их и публикуют. А миротворцы будут иметь уже другие полномочия: обеспечивать определенные действия власти конфликтующих сторон.
По поводу сроков — они будут присутствовать в ОРДЛО, пока не решится основной вопрос: обеспечение порядка на территории, демилитаризация, вывод незаконных вооруженных формирований. После этого берутся под контроль границы и проводятся выборы. Затем будет выбрана легитимная местная власть, если будет признано, что выборы прошли без нарушений. Тогда уже никаких миротворцев и не потребуется.

Сергей Сивохо, лидер Национальной платформы примирения и единства, экс-советник СНБО:
— Общеизвестный факт, что ООН своей армии не имеет, поэтому если существует необходимость, вооруженные силы предоставляют все страны —участники ООН. Мы называем их "голубыми касками", но какое количество их необходимо в том или ином конфликте — это предмет отдельного разговора. Назову десятку стран, которые наиболее активно отправляют своих солдат в миротворческие миссии (для представления приблизительной картины, из каких военнослужащих состоят "голубые каски"): Бангладеш, Пакистан, Индия, Эфиопия, Руанда, Нигерия, Непал, Иордания, Гана, Египет. А есть пять стран доноров: США (которые вносят примерно 25–27% средств или ресурсов на миротворческие операции), Япония, Великобритания, Германия и Франция. Но дело в том, что страны-топы стараются не посылать своих миротворцев.
Для того чтобы подготовить хотя бы одного военнослужащего высокого разряда, надо инвестировать огромное количество материальных, человеческих, обучающих ресурсов, поэтому слишком дорого для любой страны посылать в миссию ООН высококвалифицированных солдат.
Еще одна проблема — миротворческие миссии ООН стали не совсем эффективны. Люди начинают говорить о том, что на самом деле миротворцы совершенно не соответствуют тем ожиданиям, которые на них возлагали люди.

Муса Магомедов, народный депутат (внефракционный):
— В составе миротворческой миссии должны быть военно¬служащие исключительно нейтральных стран. Сроки пребывания миротворцев должны быть ограничены проведением выборов и передачей власти законно избранным представителям отдельных территорий Донбасса. Чем быстрее состоятся выборы, тем быстрее будет выведен миротворческий контингент.
Чтобы обеспечить проведение демократических выборов, необходимо разместить миротворцев на всей неподконтрольной Киеву территории Донбасса, включая границу с Россией. Поэтому численность миссии необходимо рассчитывать, исходя из этого.

3. Что предпочтительнее для Украины в краткосрочной и долгосрочной перспективе: выполнение Минских соглашений или ввод миротворцев?

Леонид Кравчук:
— Эти понятия противопоставлять нельзя. Минские соглашения будут работать, потому что это параллельные процессы.
Существует действующая структура — "нормандский формат" и есть Минские договоренности. Они работают, пока есть реальные возможности принимать решения. Говорить, что они работают очень эффективно, я не могу. Но они есть. Так что если миротворцы вступят на территорию ОРДЛО, то они будут действовать только в рамках Минских договоренностей.

Сергей Сивохо:
— Ввести миротворцев — это не такая сложная задача. Например, в Карабахе Российская Федерация ввела миротворцев без согласия Совбеза ООН. И если очень постарается наша дипломатия, то и мы можем ввести миротворцев. Вопрос в том, как их потом вывести и кто будет ставить им задачи по разоружению, реинтеграции, демобилизации бывших комбатантов?
Но в любом случае мы упираемся в сложные вопросы выполнения Минских соглашений. Можно надеяться, что Россия согласится внести в них изменения. Но помимо надежды хорошо было бы что-то делать и предпринимать. Поменять риторику, давать сигналы стране, которая явно поддерживает ОРДЛО, что мы хотим найти консенсус, убрать уже тот приевшийся язык, даже не ненависти, а глупости, и искать даже совершенно крошечные точки соприкосновения.

Виктория Гриб, народный депутат (внефракционная):
— Для Украины предпочтительным является мирное урегулирование конфликта. Минские соглашения уже шесть лет не приводят к миру на Донбассе и реинтеграции региона. Украина требует пересмотра Минских соглашений, но пересмотр заблокирован Россией. Приверженность Минским соглашениям не исключает переговоров о введении миротворческой миссии или любом другом способе мирного урегулирования, приемлемого для всех сторон конфликта — Украины и России. Я считаю, что вопрос введения миротворцев ни в коем случае нельзя снимать с повестки дня. Наоборот, его нужно всячески педалировать и держать в центре внимания.

Заключение Общественной экспертизы

Конечно, сегодня ввод миротворцев на Донбасс может обсуждаться только гипотетически. Однако даже общие рассуждения показывают, что этот вариант развития событий маловероятен. Даже если украинской стороне удастся преодолеть все противоречия, а их немало: необходимо согласие всех сторон "нормандского формата", включая представителей ОРДЛО; решение Совбеза ООН (утвердившего Минские договоренности); согласование формата присутствия миротворцев (на всей территории ОРДЛО, как того хочет Украина, или только по линии разграничения, как настаивает Россия) и т. д. — это только полдела.
Один из главных вопросов: из кого будет сформирован миротворческий контингент и какова будет его численность? Согласно недавним договоренностям по Нагорному Карабаху, туда введен контингент из 1960 миротворцев. Однако основная часть этого контингента сосредоточена на охране участка длиной около 100 км. В Донбассе, даже при размещении только на линии соприкосновения (около 450 км), понадобится уже под 10 тыс. миротворцев. Что уж говорить о всей территории ОРДЛО…
Можно не сомневаться, что ввод миротворцев может рассматриваться украинской властью только как отсрочка в выполнении "Минска", против которого выступает партия войны. Отсрочка в сегодняшних условиях бессмысленная и дорогостоящая. Хочется напомнить, что Украина и так больше всех страдает от затянувшейся войны на Донбассе. Фактически руководство страны стоит перед дилеммой: и дальше "наказывать" Россию, идя в Европу с гордо протянутой рукой, или все же решиться начать реализовывать "Минск".

Читайте также:

О чем говорит саботаж карантина

Посмотреть в будущее Донбасса вместе с министром

Смотреть все события