Успешная внешняя политика должна исходить из рамок, которые формулируют фундаментальные стратегические интересы страны. Эта структура не должна быть сложной. В период международного превосходства Британии у нее было два принципа: поддерживать военно-морское господство и избегать господства в континентальной Европе одной державы. Соединенные Штаты не смогли сформулировать такую основу, когда закончилась холодная война. Вместо этого они потратил свое однополярное превосходство на меры реагирования по поводу локальных кризисов (типа Сомали и Косово) и донкихотские попытки сформировать мир по своему образу и подобию (Афганистан, Ирак, Сирия, Ливия). Почти всеобщий провал этих усилий ухудшил положение соответствующих стран, убил и искалечил бесчисленное количество людей, потратил впустую триллионы долларов и создал более нестабильную и небезопасную международную систему. Сейчас мы сталкиваемся, пожалуй, с самой опасной попыткой продолжить движение по этому унылому пути - попыткой представить Украину как жизненно важный национальный интерес США, потенциального члена НАТО, ради которого США возьмут на себя договорное обязательство начать войну.
Если бы у США была стратегическая внешнеполитическая основа, как бы она выглядела и как в нее вписывалась бы Украина? На мой взгляд, у Соединенных Штатов есть три фундаментальных стратегических интереса. Во-первых, создание более стабильной международной системы. Стабильная система приносит наибольшую пользу организациям, находящимся на вершине системы. В настоящее время эту позицию занимают Соединенные Штаты. Во-вторых, препятствовать китайско-российскому союзу. Выгоды для Соединенных Штатов от отсутствия союза между второй ядерной сверхдержавы и второй экономической сверхдержавы кажутся совершенно очевидными. Если одним из величайших внешнеполитических триумфов Генри Киссинджера было устранение угрозы советско-китайского союза, то как можно было бы оценивать американскую политику, которая привела к противоположному результату? В-третьих, снижение риска ядерной войны. Для достижения этой цели необходимо, среди прочего, избегать вооруженного конфликта с другой ядерной державой, когда затрагиваются ее жизненно важные интересы, а ваши собственные - нет.
Украина, как и любая другая страна, хочет выжить и процветать как независимое государство. Ни ее внутреннему, ни внешнему положению не позавидуешь. Это глубоко коррумпированная экономика среднего размера, в которой проживает большое недовольное русское меньшинство. У нее большая, хотя иногда и спорная история, с Россией, ее самым значительным соседом, страной, которая также является более крупной, обладающей ядерным оружием. У Украины есть два варианта стратегического выбора: достичь modus vivendi с Россией, который удовлетворяет основные интересы обеих стран; или заключить стратегический союз с другой державой, который позволит ей бросить вызов своему более крупному соседу. Соединенные Штаты – единственная держава, потенциально способная успешно поддержать второй вариант. Это тот вариант, которого придерживается Украина при поддержке США.
Достаточно легко понять, почему Украина может рассматривать этот выбор как предпочтительный. Она пойдет по пути своих балтийских и восточноевропейских соседей, которые использовали членство в НАТО и ЕС для укрепления своей национальной независимости. Однако с точки зрения стратегических интересов США худшего выбора быть не может. По крайней мере, со времен Венского договора стало ясно, что стабильная международная система требует легитимности, которая может существовать только в том случае, если нет недовольных крупных держав. Недовольство России нынешним международным порядком, которое росло в предыдущие периоды расширения НАТО, теперь достигло критической точки. Создание более стабильной международной системы требует учета жизненно важных интересов России. Направляя и помогая Украине сбалансировать ее стремление к более тесным связям с Европой и нормализовать отношения с Россией, США способствует фундаментальным интересам как Украины, так и своим собственным. Это поможет Украине избежать того, что может стать национальной трагедией. Это может помочь вовлечь Россию в более продуктивные отношения с Западом, уменьшить соблазн военного союза с Китаем и уменьшить угрозу обычного вооруженного конфликта, который может перерасти в ядерный.
Читайте также: