Недавно ООН подсчитало, что в мире сейчас около 40 млн. внутренне перемещенных лиц (на международном уровне для них есть аббревиатура IDPs –Internally displaced people, в Украине они – внутренне перемещенные лица, ВПЛ или просто переселенцы). И если собрать всех этих людей на какой-то одной территории, то население этой территории будет такое же как, скажем, в Украине (целой стране! На 10.3.2017 – 42,371 млн). Т.е. ВПЛ во всем мире вполне себе могут составить ощутимую силу, если бы их голоса были объединены в один. Но переселенцы – это люди, не занимающие одной территории, однако имеющие схожие проблемы, сложности и статус. Они не беженцы, или, точнее, они беженцы в своей стране.
На уровне международных организаций вопросы о ВПЛ регулируются:
- Конвенцией ООН о статусе беженцев;
- Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны;
- Рекомендации типа «Protecting Internally Displaced Persons: A Manual for Law and Policymakers» (2008 год);
- Материалами Генеральной Ассамблеи ООН, 14 ноября 2017 года, Защита и помощь внутренне перемещенным лицам, A / C.3 / 72 / L.46 / Rev.1
18 апреля 2018 года к 20-й годовщине Руководящих принципов внутреннего перемещения (Guiding Principles on Internal Displacement) ООН приняло трехлетний План действий по предотвращению, защите и решению проблемы перемещенных внутри страны лиц на 2018-2020 годы.
Существование ВПЛ давно уже перешло в разряд глобальных проблем человечества, понятно, что разработкой этой проблематики стали заниматься крупные исследовательские центры. Еще в 2004 году Институт Брукингса (The Brookings Institution) совместно с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)) провел исследование «Protect or Neglect: Toward a More Effective UN Approach to the Protection of Internally Displaced Persons». Оно показало, что национальные правительства не справляются успешно с проблемой ВПЛ, а роль международного сообщества в этом вопросе – недостаточна и слаба. Авторы тогда разработали ряд рекомендаций для ООН в отношении ВПЛ, в частности: вести «интенсивные диалоги с правительствами; увеличивать международное присутствие на местах; более систематично взаимодействовать с негосударственными субъектами; укреплять местные и национальные учреждения по борьбе с перемещением населения».
Но если эти рекомендации со стороны ООН внедрялись, то для национальных правительств они не были обязательными. И вот теперь, почти через 14 лет, ООН опять обращается к необходимости создать многосторонний план действий, целью которого будет «сокращение и разрешение внутреннего перемещения посредством предотвращения, защиты и решений для ВПЛ в соответствии с Руководящими принципами».
План состоит из четырех задач:
- участие ВПЛ (увеличение их информированности, проработка механизмов консультаций, необходимость учитывать их взгляды, потребности и цели, привлекать к процессам принятия решений);
- национальное законодательство и политика в области внутреннего перемещения;
- данные и анализ внутреннего перемещения;
- решение проблемы затянувшегося перемещения и обеспечение долговременных решений.
В целом видно, что акцент от «помочь» смещается на «научить справляться». Международным и внешним донорам не интересно участвовать в финансировании, видя, что проблемы приобретают статус затянувшихся. Красной нитью через весь новый План действий проходит задача «определить причины, по которым перемещение затянуто» и воздействовать на них. Тем более, что доноры все меньше готовы вкладывать деньги в поддерживающую деятельность – по политическим причинам или по причинам изменения акцентов во внутренних приоритетах стран (например, те же США в этом году сократили и индивидуальный взнос в бюджет ООН, и объёмы помощи для палестинских беженцев). Поэтому сейчас цель таких организаций помогать создавать эффективные механизмы-связки из всех заинтересованных сторон, которые будут работать на решение проблемы внутри страны.
Украина стала «играть в эту игру» с 2014-го. На 16 апреля 2018 года в стране стоят на учете 1 495 505 переселенцев или 1 221 089 семей. Хотя факторы, вызвавшие переезды граждан еще не устранены, а многим теперь и некуда возвращаться, очевидно, что перемещение затянулось, некоторые проблемы приобретают критический вес.
Очевидными проблемами украинских ВПЛ сегодня являются:
1. Вопрос избирательных прав;
2. Статус нерезидентов у крымчан при проведении банковских операций;
3. Вопрос места регистрации и необходимость получать справку ВПЛ, т.к. без нее невозможно свободно взаимодействовать с государственными структурами.
4. Невозможность подтвердить или подкрепить достаточными документами факты, рождения, прописки, образования (особенно населения старшего возраста), т.к. архивы остались на неподконтрольной территории.
5. Даже банальная необходимость признавать через суд человека умершим, чтоб получить наследство. И если документы, подтверждающие факты, не зависящие от человека (рождение или смерть) можно как-то получить после обращения в органы ДРАЦС, то остальные документы (об образовании, о разводе или браке) признать действительными практически невозможно.
6. Довольно неоднозначная по-смыслу необходимость ждать проверок и отмечаться в собесах, пенсфондах и банках тем, кто получает социальные выплаты (похожие требования для выпущенных досрочно преступников, только они ходят к участковым).
Этот список может быть довольно долгим, но уже и так видно, что быть ВПЛ и быть простым украинцем не одно и тоже: положение украинских переселенцев вполне подтверждает необходимость шагов, предпринимаемых ООН и показывает критическое значение вмешательства международных организаций в тех случаях, когда государству выгоднее «забыть» о части собственного населения.
Читайте также: