Главная » Блоги » Финансирование науки и образования: Украина «догнала» Кению

Финансирование науки и образования: Украина «догнала» Кению

30.12.2015
4989

Несмотря на общепризнанный факт неудовлетворительного состояния отечественной науки и образования, реформ, принципиально меняющих что-то в этой сфере, до последнего момента не было. Звучали заявления о необходимости уменьшения количества ВУЗов, о стремлении к повышению качества подготовки научно-преподавательского состава и пр. Кое-что из заявленного даже было сделано.

Так, были отозваны лицензии у части особенно маргинальных ВУЗов, однако некоторые из них успешно оспорили решение МОН в судах. Усиление требований к научно-преподавательскому составу для получения степеней и званий, в целом разумное, сопровождалось оставленными лазейками. Например, международный сертификат о знании иностранного языка на уровне B2 можно заменить абстрактным «квалификационным документом, связанным с использованием иностранного языка».

Принятый 24 декабря Госбюджет-2016, насколько можно судить по проекту, предусматривает серьезное изменение финансирования образования и науки, хотя и не такое кардинальное, как предполагалось предыдущим вариантом. К сожалению, окончательный вариант, за который голосовали депутаты, в общий доступ на сайте Рады до сих пор так и не выложен, поэтому общественность лишена возможности ознакомиться с итоговыми цифрами.

Если же изучить, что именно предусмотрено в проекте по части науки и образования, то можно сделать такие выводы. Несмотря на то, что доходная часть Госбюджета выросла в 2016 году на 15,1%, с 516,980 миллиардов гривен до 595,081 млрд, а расходная часть на 14,2%, с 554,591 миллиардов гривен до 633,505 млрд, статьи расходов на науку и образование не только не выросли, но даже по некоторым статьям сократились.

В частности, статья расходов «2200000» – на финансирование Министерства образования и науки – выросла всего на три с половиной процента, несмотря на годовую инфляцию в 2015-м более 40% и заложенную на 2016 год в 12 процентов. Изначально планировалось урезать финансирование еще больше за счет передачи ВУЗов I и II уровней аккредитации в ведение местных органов власти с финансированием из местных бюджетов. Однако в последний момент от этого отказались, адекватно оценив возможности местных бюджетов. В итоге финансирование ВУЗов I и II уровней аккредитации увеличилось на пять с половиной процентов, а III и IV уровня – на 3,1 процента, что в условиях планируемой инфляции явно недостаточно.

Общегосударственные расходы на Министерство образования и науки (статья «2210000») также были урезаны почти на 10 процентов. Главный источник снижения – отмена субвенции регионам на подготовку рабочих кадров, которые в 2015 году составляли 6,0 млрд гривен.

Таким образом, финансирование ВУЗов, несмотря на инфляцию, увеличено незначительно, а подготовка рабочих кадров за счет субвенций местным бюджетам вообще не предусмотрена. Учитывая, что даже сейчас, в условиях экономического спада, Украина испытывает нехватку квалифицированных рабочих и технических работников, такая реформа профессионально-технического образования крайне негативно отразится на промышленности Украины.

Наиболее негативной является тенденция финансирования фундаментальной науки. Расходы на Национальную академию наук Украины урезаны на 12,2% – до 2,054 млрд гривен. Основная идея снижения расходов на фундаментальную науку заключается в оптимизации сети научных учреждений («оптимизация» с критерием «минимум» более точно называется «минимизация», однако ни в одном правительственном документе почему-то этот термин не используется).

Идея оценки эффективности научных учреждений и сокращения неэффективных верная, но в условиях отсутствия плана реализации стратегии развития науки в Украине и четких критериев эффективности, она, как обычно, выльется в фикцию и окажется банальной минимизацией затрат. Чаще всего такая минимизация реализуется добровольно-принудительной отправкой работников в неоплачиваемые отпуска или переводом на неполный рабочий день. В результате достигается компромисс между научно-преподавательской общественностью, не готовой к массовым увольнениям, и правительством, основная цель которого снижение издержек. В долгосрочной перспективе это ведет к вымыванию квалифицированных кадров и дальнейшему ухудшению качества научных исследований и образования.

P.S. По соотношению расходов на науку к ВВП Украина уже находится на уровне слаборазвитых африканских стран, в частности, Кении.

 
Смотреть все блоги