Полностью статью можно прочесть здесь https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2019-11-22/shoals-ukraine
Сразу после обретения независимости, Украина стала третьей по величине ядерной державой в мире, обладающей большим арсеналом, чем Китай, Франция и Великобритания. Украинское стратегическое оружие могло уничтожить американские города. Госсекретарь США Джеймс Бейкер дал Бушу полную оценку значимости этих событий. Бейкер сказал Бушу: «Стратегически нет другой иностранной проблемы, более заслуживающей вашего внимания или времени».
Бейкер считал, что для Соединенных Штатов нет резона в ядерном соперничестве между бывшими советскими республиками. В результате интересы Вашингтона и Москвы неожиданно стали общими: оба хотели уничтожить или переместить все ядерное оружие бывшего Советского Союза в Россию. Администрация Буша и его преемника много работали в сотрудничестве с Ельциным, чтобы это произошло, используя ряд поощрений и дипломатических выкручивания рук по отношению к Украине.
На международном саммите, состоявшемся в Будапеште в декабре 1994 года, более 50 лидеров должны были создать Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе из уже существующей конференции с одноименным названием. Лидеры Великобритании, России и США воспользовались случаем, чтобы предложить Киеву так называемый Будапештский меморандум, чтобы успокоить украинские опасения. Цель меморандума состояла в том, чтобы возобновить денуклеаризацию и завершить вывод ядерного оружия из Украины. В обмен на расставание со всем своим оружием Украина получила гарантии территориальной целостности.
Украина решила подписать меморандум, несмотря на отсутствие жестких гарантий. Киев сделал это, потому что страна была на грани экономического коллапса. Но поскольку Соединенные Штаты и Россия объединились против нее в этом вопросе, Украина столкнулась с перспективой международной изоляции, если бы не подписала меморандум. Подписание соглашения было способом избежать изоляции и получить крайне необходимую финансовую помощь.
В конечном счете, денуклеаризировав Украину, Вашингтон решил, что в значительной степени может перестать беспокоиться о стране, считая ее независимость свершившимся фактом.
Пришедший в начале 2000 года к власти Владимир Путин, поначалу, хотел сотрудничать с Западом, особенно после терактов 11 сентября. При этом он рассматривал это сотрудничество как уступку, в обмен на уступки Запада для Москвы. Однако Вашингтон отказался сделать то, что Кремль ожидал в обмен на поддержку вторжения США в Афганистан: Соединенные Штаты продолжали поддерживать суверенитет постсоветских республик и отказывались признать право России доминировать над территорией бывшего СССР.
Проблемы усугубились, когда дальнейшее расширение НАТО и ЕС в восточную Европу положило конец недолгому медовому месяцу между Путиным и президентом США Джорджем Бушем. В марте 2004 года НАТО приняла в свои ряды три балтийских государства - Эстонию, Латвию и Литву, которые когда-то были частью Советского Союза, и четыре других государства. Присоединение стран Балтии сигнализировало о том, что расширение НАТО не остановится на бывшей границе Советского Союза. ЕС последовал их примеру: в мае 2004 года он расширила свою границу на восток, включив ряд бывших советских республик и союзников, в том числе страны Балтии, Чехию, Венгрию, Польшу, Словакию и Словению. Поскольку Путин по-прежнему считал советские границы значимыми, он расценил такие шаги как публичное оскорбление.
Эти расширения подчеркнули уязвимость Украины. Оставшись к востоку от границ НАТО и ЕС, Украина неожиданно оказалась в уязвимом положении из-за болезненной неопределенности между Востоком и Западом. Тем не менее администрация Буша пришла к выводу, что настал подходящий момент, чтобы подтолкнуть НАТО к дальнейшему расширению и принять Грузию и Украину. Решение было ужасным, как стало ясно в ретроспективе.
Читайте также: Новый стандарт разделения властей. Категорическое непринятие
«Украина всегда будет иметь меньшее значение для внешней политики США, чем Россия»